Для початку зазначимо, що відновлення — це процес ширший та більш комплексний за відбудову.
Про передумови виникнення процесів відновлення.
Питання відновлення в Україні актуалізувалося ще у 2022 році, коли Україна продемонструвала всьому світу, що вона не збирається капітулювати, а боротиметься до перемоги.
Можна сказати, що стартом глобального процесу відновлення, як мінімум планування була презентація у липні 2022 року у Лугано (Швейцарська Конфедерація) Плану відновлення України. Але, очевидно, що будь-який загальнонаціональний план має бути деталізований до рівня регіону та громади, аби врахувати неоднорідність базових показників, рівень міграційних процесів і ступінь зруйнованості критичної інфраструктури та/або житлової інфраструктури. Саме розробка відповідних планів/стратегій на базовому рівні дозволить зробити процес відновлення більш комплексним та інклюзивним.
Тому, на Кабінет Міністрів України схвалив дві Постанови, що стосуються процесу відновлення на регіональному та базовому рівнях:
- “Про затвердження Порядку розроблення, проведення громадського обговорення, погодження програм комплексного відновлення області, території територіальної громади (її частини) та внесення змін до них” 1159 від 14 жовтня 2022 року.
- “Про затвердження порядків з питань відновлення та розвитку регіонів і територіальних громад” № 731 від 18 липня 2023 року.
Програма комплексного відновлення
Першим документом визначається, що таке “Програма комплексного відновлення” (далі – Програма), зокрема зазначено, що вона визначає основні просторові, містобудівні та соціально-економічні пріоритети політики відновлення і містить комплекс заходів для забезпечення відновлення території відповідної області, території територіальної громади (її частини), що постраждали внаслідок збройної агресії проти України або які є місцями концентрації соціально-економічних, інфраструктурних, екологічних чи інших кризових явищ.
Також, передбачено, що Програма має сприяти впровадженню таких сучасних підходів та практик розвитку регіонів, територіальних громад, населених пунктів та частин їх територій, як людиноцентризм та соціальна справедливість, раціональне просторове планування, забезпечення балансу розселення та розміщення робочих місць, стала міська мобільність, інклюзивність, енергоефективність, екологічність, збереження культурного розмаїття та національної пам’яті, а також відповідати Цілям сталого розвитку України на період до 2030 року.
План відновлення та розвитку регіонів і територіальних громад
Другою постановою, передбачено, що громади, які належать до функціонального типу території — території відновлення мають розробити План відновлення та розвитку регіонів і територіальних громад.
Варто зазначити, що громада належить до території відновлення за умови наявності хоча б одного з таких критеріїв:
1) на території територіальної громади відбувалися бойові дії;
2) територія територіальної громади або її частина була тимчасово окупована;
3) на території територіальної громади наявні руйнування об’єктів критичної та соціальної інфраструктури, об’єктів житлового фонду внаслідок ведення бойових дій та/або обстрілів;
4) територія територіальної громади характеризується значним переміщенням населення до інших регіонів та/або інших держав та різким погіршенням рівня соціально-економічного розвитку за такими показниками:
- чисельність населення зменшилася порівняно зі станом на 1 січня 2022 р. не менше ніж на 15 відсотків;
- рівень безробіття порівняно зі станом на 1 січня 2022 р. збільшився не менше ніж на 15 відсотків;
- кількість внутрішньо переміщених осіб становить понад 10 відсотків загальної чисельності населення територіальної громади станом на 1 січня 2022 р.;
- зменшення обсягу надходжень від сплати податків та зборів до загального фонду місцевого бюджету з березня по грудень 2022 р. порівняно з відповідним періодом 2021 року (без урахування міжбюджетних трансфертів та податку на доходи фізичних осіб з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, що сплачується податковими агентами до місцевих бюджетів) становить не менше 15 відсотків.
Також, важливим є, що План відновлення та розвитку регіонів, плани відновлення та розвитку територіальних громад розробляються на період до 31 грудня 2027 р. з урахуванням пріоритетів, визначених документами стратегічного планування та має включати:
- завдання і заходи з відновлення та розвитку;
- прогнозовану потребу та можливі джерела фінансування;
- індикатори виконання завдань, здійснення заходів з відновлення та розвитку і їх прогнозні значення;
- перелік проєктів регіонального (місцевого) розвитку, реалізація яких передбачається в рамках виконання плану відновлення та розвитку регіонів.
Стратегії відновлення — актуально?
Загалом, це основні документи, які мають бути розроблені відповідно до чинного законодавства щодо процесу відновлення. Тому, розробка додаткових документів, як от стратегії відновлення не є доцільною з декількох причин. По-перше, такий тип документа не передбачений чинною нормативно-правовою базою з питань відновлення, а тому не може бути частиною загальнонаціональної стратегії відновлення та/або плану відновлення. По-друге, зазначені документи і так мать характер стратегічних, тому розробка додаткових стратегій, на практиці може призвести до дублювання одних й тих саме положень в різних документах, що є нераціональним використанням ресурсів.
І наостанок, про співвідношення Програми та Плану відновлення та розвитку.
Беззаперечно, ці два документи взаємопов’язані і допоможуть громадам залучати ресурси та забезпечити ефективну відбудову. Загалом, Програма є більш аналітичним документом, який визначатиме основні пріоритети політики відновлення. Своєю чергою План відновлення — це більш стратегічний документ, який визначатиме чіткі кроки відновлення та розвитку, а також їх пріоритети.
Цей матеріал створено Громадською організацією Спільно HUB за підтримки ІСАР Єднання у межах проєкту «Ініціатива секторальної підтримки громадянського суспільства України», що реалізується ІСАР Єднання у консорціумі з Українським незалежним центром політичних досліджень (УНЦПД) та Центром демократії та верховенства права (ЦЕДЕМ) завдяки щирій підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку. Зміст статті не обов’язково відображає погляди ІСАР Єднання, погляди Агентства США з міжнародного розвитку або Уряду США.