Програма комплексного відновлення (далі – Програма) – це стратегічний документ для громади/області, який покликаний визначити основні вектори відбудови відповідної території у середньостроковій перспективі. Законодавство чітко не встановлює період, на який вона має бути розроблена. Проте, виходячи з наявної практики та строків, на які затверджена Державна стратегія регіонального розвитку, можна сказати, що Програма може бути розроблена на період до 2027 року.
Програма має визначати основні просторові, містобудівні та соціально-економічні пріоритети політики відновлення і містить комплекс заходів для забезпечення відновлення території відповідної області, території територіальної громади (її частини), що постраждали внаслідок збройної агресії проти України або які є місцями концентрації соціально-економічних, інфраструктурних, екологічних чи інших кризових явищ.
Також, що дуже важливо для стандартизації підходів під час розробки програм, ці стратегічні документи мають сприяти впровадженню таких підходів як людиноцентризм та соціальна справедливість, раціональне просторове планування, забезпечення балансу розселення та розміщення робочих місць, стала міська мобільність, інклюзивність, енергоефективність, екологічність, збереження культурного розмаїття та національної пам’яті, а також відповідати Цілям сталого розвитку України на період до 2030 року. І саме це сприятиме не лише відбудові, а й безпосередньому розвитку громад.
Робоча група з розробки Програми комплексного відновлення
Вкрай важливим є інклюзивний аспект процесу розробки відповідних Програм. Адже, обов’язковою умовою є створення спеціальної робочої групи, яка може складатись мінімум з 5, а максимум з 21 члена. І до складу якої можуть входити як представники ОМС, так і представники органів державної влади, експерти та інші зацікавлені сторони. Таким чином, сам порядок розроблення Програми вже на первинному етапі передбачає можливість залучення громадського до цього процесу.
Розділи Програми комплексного відновлення
Зазначимо, що програма є комплексним і складним документом. Який потребує збору та обробки великої кількості інформації з різних джерел. Так, відповідно до Постанови КМУ No 1159 Програма комплексного відновлення території територіальної громади (її частини) включає такі розділи:
- загальний опис населеного пункту (території), для якого (якої) вона розробляється, зокрема:
- географічне розташування;
- загальна економічна оцінка;
- загальна екологічна оцінка;
- кількість постійного населення;
- кількість тимчасово переміщеного населення;
- інформацію про наявність містобудівної документації на території територіальної громади (її частини), аналіз щодо її актуальності та ступінь її реалізації;
- аналіз негативних впливів (зокрема бойових дій, терористичних актів, диверсій, надзвичайних ситуацій), що призвели до необхідності розроблення програми;
- аналіз негативних впливів, що призвели до необхідності розроблення програми, на традиційний характер середовища, історичні ареали населених місць, об’єкти культурної спадщини, довкілля, природоохоронні території та об’єкти;
- аналіз ресурсів території для відновлення життєдіяльності території територіальної громади (її частини);
- інформацію щодо необхідності підготовки території (зокрема здійснення розмінування, демонтажу зруйнованих будівель та споруд, рекультивації земель);
- інформацію про шкоду, заподіяну бойовими діями, терористичними актами, диверсіями, надзвичайними ситуаціями:
- об’єктам житлової нерухомості та об’єктам громадського призначення;
- об’єктам виробничого комплексу (промисловості, сільського господарства тощо);
- об’єктам соціальної сфери;
- об’єктам культурної спадщини та культурної інфраструктури;
- об’єктам житлово-комунального господарства;
- об’єктам інженерно-транспортної, енергетичної інфраструктури, інфраструктури електронних комунікаційних мереж, об’єктів водогосподарської інфраструктури (зокрема інженерної інфраструктури меліоративних систем);
- навколишньому природному середовищу та природним ресурсам;
- захисним спорудам цивільного захисту;
- іншим об’єктам, що мають вплив на життєдіяльність відповідної території територіальної громади (її частини) (за наявності);
- інформацію щодо технічної можливості, економічної доцільності відновлення пошкоджених об’єктів шляхом виконання робіт з реконструкції, реставрації, капітального чи поточного ремонту;
- обґрунтовані пропозиції щодо відновлення навколишнього природного середовища, збереження та розвитку природоохоронних територій та об’єктів;
- інформацію щодо технічної можливості, економічної доцільності відновлення об’єктів шляхом нового будівництва або пропозиції щодо будівництва нових об’єктів замість тих, що зазнали пошкоджень або зруйновані, з визначенням застосування проєктів повторного використання та розроблення індивідуальних проєктних рішень;
- інформацію щодо необхідних заходів інженерної підготовки та інженерного захисту території;
- обґрунтовані пропозиції щодо доцільності зміни функціонального призначення територій територіальної громади (її частини) з урахуванням існуючої забудови та наявної містобудівної документації;
- пропозиції щодо внесення змін або розроблення містобудівної документації на місцевому рівні;
- обґрунтовані пропозиції щодо перенесення об’єктів виробничої сфери;
- загальні підходи та пропозиції щодо комплексного відновлення, розвитку території територіальної громади (її частини) та заходи для їх реалізації з визначенням пріоритетності, з урахуванням норм і нормативів щодо просторового планування та землекористування, захисту навколишнього природного середовища та природних ресурсів, забезпечення населення закладами і послугами, що в них надаються, охорони культурної спадщини, розвитку транспорту та інженерної інфраструктури тощо;
- попередній фінансово-економічний розрахунок для забезпечення заходів комплексного відновлення території територіальної громади (її частини);
- пропозиції щодо джерел фінансування заходів для забезпечення комплексного відновлення території.
Тож, виходячи зі складових Програми, можна зробити висновок, що її розробка є достатньо тривалим процесом, особливо в громадах, які знаходяться в областях, на територіях яких ведуться бойові дії, або вони межують з країнами-агресорами.
Ключовими етапами розробки та ухвалення Програми комплексного відновлення є
- Ухвалення відповідним органом рішення про розробку програми та його публікація на своєму офіційному вебсайті.
- Утворення робочої групи для підготовки проєкту Програми та узгодження спірних питань.
- Залучення громадського до процесу розробки програми шляхом проведення громадського обговорення, яке не може тривати менш як 15 днів з моменту оприлюднення відповідного оголошення.
- Збір і обробка пропозицій наданих громадськістю та публікація відповідного звіту із зазначенням результату розгляду кожної пропозиції (враховано, відхилено тощо).
- Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення звіту про громадське обговорення проєкту програми комплексного відновлення території територіальної громади (її частини) вносить його на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.
Також, паралельним процесом є публікація всіх, пов’язаних з процесом розробки та ухвалення Програми документів на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Це своєю чергою сприяє більшій доступності інформації для громадськості, адже за даними опитувань, найпоширенішим серед населення інструментом участі в процесах відновлення є саме ознайомлення з офіційною інформацією. А, також, це дозволяє громадам, які тільки починають замислюватись над розробкою Програми ознайомитись із досвідом інших громад.
Цей матеріал створено Громадською організацією Спільно HUB за підтримки ІСАР Єднання у межах проєкту «Ініціатива секторальної підтримки громадянського суспільства України», що реалізується ІСАР Єднання у консорціумі з Українським незалежним центром політичних досліджень (УНЦПД) та Центром демократії та верховенства права (ЦЕДЕМ) завдяки щирій підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку. Зміст (указати вид публікації) не обов’язково відображає погляди ІСАР Єднання, погляди Агентства США з міжнародного розвитку або Уряду США.