Кабінетом Міністрів України 13 серпня 2024 року була ухвалена Постанова № 940 “Про внесення змін до Державної стратегії регіонального розвитку на 2021 – 2027 роки”. Перш за все, слід зазначити, що Державна стратегія регіонального розвитку (далі Стратегія), відповідно до Закону України “Про засади державної регіональної політики” належить до документів стратегічного планування регіональної політики та ухвалюється строком на 7 років.
Державна стратегія регіонального розвитку має визначати:
- тенденції та основні проблеми соціально-економічного розвитку регіонів;
- пріоритети державної регіональної політики на відповідний період;
- функціональні типи територій;
- стратегічні цілі і напрями регіонального розвитку та міжрегіонального співробітництва;
- оперативні цілі, що забезпечать досягнення стратегічних цілей;
- основні завдання, етапи та механізми їх реалізації;
- систему моніторингу та оцінки результативності реалізації Державної стратегії регіонального розвитку України.
До того ж, Державна стратегія регіонального розвитку має містити План заходів з реалізації. Однак, слід зазначити, що відповідний План щодо оновленої Стратегії поки що не був розроблений та затверджений. Постановою № 940 дане доручення профільному Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури разом з іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями забезпечити у шестимісячний строк розроблення Плану заходів щодо реалізації Державної стратегії регіонального розвитку на 2021—2027 роки.
Таким чином, реалізація оновленої стратегії стане можливою лише після затвердження Плану заходів Кабінетом Міністрів. Крім того, ще і регіональні стратегії розвитку мають бути приведені у відповідність до затверджених змін протягом 6 місяців.
Тому, обласним державним адміністраціям слід підійти до цього процесу відповідально та зробити його максимально прозорим із залученням громадськості до розробки відповідних змін.
Актуалізація Стратегії зумовлена двома основними факторами: наслідками збройної агресії російської федерації проти України та набуттям статусу нашою державою кандидата в члени Європейського Союзу. Навіть у звіті Єврокомісії щодо розширення була надана рекомендація для України щодо оновлення Державної стратегії регіонального розвитку.
Оновлена Державна стратегія регіонального розвитку має такі стратегічні цілі:
- Формування згуртованої держави в соціальному, гуманітарному, економічному, кліматичному, екологічному, безпековому та просторовому вимірах.
- Підвищення рівня конкурентоспроможності регіонів.
- Розбудова ефективного багаторівневого врядування.
Беззаперечно, тема відновлення в різних сферах суспільного життя та функціонування держави є однією з ключових тем, передбачених цими змінами.
Реалізація Стратегії потребує й певних інструментів. Так, передбачено, що такими інструментами, крім планів заходів, є програми та проєкти регіонального розвитку; програми комплексного відновлення; план відновлення та розвитку регіонів; регіональні стратегії розвитку та плани заходів з їх реалізації; стратегії розвитку територіальних громад та плани заходів з їх реалізації; плани відновлення та розвитку територіальних громад; державні програми щодо розвитку транскордонного співробітництва, соціально-економічного розвитку окремих територій, угоди щодо регіонального розвитку тощо.
З цього виходить, що програми комплексного відновлення мають враховувати та відповідати оновленій Стратегії. Тому, під час їх розробки та ухвалення необхідно враховувати внесені зміни.
Слід зазначити, що в окремих оперативних цілях і відповідних завданнях згадується Запорізька область. Так, наприклад, оперативна ціль 2 – Сильна, спроможна та конкурентоспроможна регіональна економіка визначає одне із завдань: Відновлення об’єктів інженерної інфраструктури меліоративних (зрошувальних) систем в Одеській, Миколаївській, Запорізькій та Херсонській областях. Тому, це також слід враховувати у відповідних регіональних і локальних стратегічних документах, зокрема в програмах комплексного відновлення, планах відновлення, тощо.
Загалом, Стратегія охоплює достатньо широке коло питань, починаючи від відновлення інфраструктури, економіки і до питань розвитку культури, розвитку молоді, соціального захисту, безбар’єрності, гендерної рівності та закінчуючи процесами реінтеграції деокупованих територій.
Разом з тим, що від органів публічної влади очікується узгодження наявних стратегічних документів із оновленою Стратегією. Не слід нівелювати роль та значення громадські у цих процесах. Адже, відповідно до Стратегії, одним з пріоритетів розвитку державної регіональної політики до 2027 року є залучення громадян до прийняття рішень на державному, регіональному та місцевому рівні. Існує значна кількість інструментів залучення громадян до прийняття рішень, які громади можуть впроваджувати зараз.
Також, слід виокремити ще один пріоритет, а саме – розвиток інституційної спроможності органів місцевого самоврядування на регіональному та місцевому рівні у сфері стратегічного планування, проєктного менеджменту, цифровізації, протидії корупції. Адже саме посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування сприятиме залученню фінансових ресурсів від міжнародних фондів і організацій, зокрема й на проєкти відновлення чи розвитку окремих сфер життя громади. Тому, організаціям громадянського суспільства, які володіють відповідними вміннями та навичками доцільно проводити навчання з відповідних тематик. Що своєю чергою стимулювати розвиток міжсекторальної співпраці та виконанню ще одного пріоритету — розбудова партнерств, розвиток міжмуніципального, міжрегіонального та транскордонного співробітництва.
Загалом, оновлена Державна стратегія регіонального розвитку є відповіддю на виклики, які постали перед Україною через повномасштабне вторгнення росії. Очевидно, що через наявність/відсутність бойових дій на територіях областей, виклики щодо розвитку регіонів та/або відновлення є різними. Проте, як мінімум аналізувати наявні ресурси та проблеми можна вже зараз задля подальшого планування процесів відновлення.
Скоріш за все, Стратегія ще буде опрацьовуватись в частині розробки підходів реалізації державної регіональної політики в розрізі різних функціональних типів територій. Що є актуальним, виходячи з кількості постраждалих громад внаслідок бойових дій, кількості внутрішньо переміщених осіб і різної економічної спроможності громад.
Цей матеріал створено Громадською організацією Спільно HUB за підтримки ІСАР Єднання у межах проєкту «Ініціатива секторальної підтримки громадянського суспільства України», що реалізується ІСАР Єднання у консорціумі з Українським незалежним центром політичних досліджень (УНЦПД) та Центром демократії та верховенства права (ЦЕДЕМ) завдяки щирій підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку. Зміст (указати вид публікації) не обов’язково відображає погляди ІСАР Єднання, погляди Агентства США з міжнародного розвитку або Уряду США.